新加坡副总理兼贸易与工业部长颜金勇于 2025 年 5 月 29 日在《日经新闻》第 30 届亚洲未来国际论坛上发表题为《动荡世界中的亚洲挑战》的演讲。
以下内容为新加坡眼根据英文资料翻译整理：
女士们、先生们，早上好。首先，感谢《日经新闻》邀请我参加本次论坛。去年我在这个论坛发言时，谈到了世界秩序中的不确定性。如今，在一个更加动荡、更加专断、更具保护主义色彩的全球环境中，这些不确定性确实已显著加深。
毫无疑问，我们今天面临的最大不确定性是美国 “互惠关税” 90 天暂停期结束后的走向。这不仅使企业无法就长期计划做出重要决策，也让它们对短期招聘和投资望而却步。经济活动的收缩将削弱全球增长，我们不能排除衰退的可能性。
正因如此，新加坡成立了由政府、雇主和工会组成的三方特别工作组，以便我们能够加强对宏观环境变化的集体认知，减轻对企业和工人的直接影响，并从长期支持他们发展新能力、开拓新市场和构建新供应链。
除了经济影响，亚洲还必须应对三个根本性挑战。
首先，在中美竞争加剧的情况下，亚洲如何保持战略自主？中美关系是世界上最重要的关系之一。尽管我们欢迎中美将边缘政策缓和 90 天，但双方要解决一系列长期悬而未决的问题仍有很长的路要走，包括美国企业的市场准入、中国企业的大量国家补贴以及美国出口面临的非关税壁垒。
如果这些问题得不到持久解决，中美紧张关系始终存在再次升级的风险，并可能从贸易领域蔓延到投资、供应链和关键技术等其他领域。尽管两国都声称不希望迫使其他国家选边站队，但各自都试图将其他国家拉向自己的轨道。这影响到亚洲许多与两国都有深厚贸易和投资关系的国家。因此，我们必须继续保持战略自主，并在本国国家利益的基础上以有原则和一致的方式行事。
其次，我们如何维护支撑亚洲经济增长与发展的基于规则的多边贸易体系？对于亚洲依赖贸易的中小型经济体而言，基于可预测关税条款和明确共享非关税措施框架的规则型多边贸易秩序的核心地位至关重要。特别是支撑世界贸易组织（WTO）的 “最惠国”（MFN）原则，为大小经济体保障了公平的竞争环境。
如果成员国决定只按自己的条件进行贸易，并随意征收关税，那么较大的经济体将始终拥有更强的影响力。另一方面，议价能力较弱的小经济体则有可能被边缘化并落后。这就是为什么一些国家最近随意征收和取消关税的举动令人担忧。WTO 总干事恩戈齐也敦促与美国进行双边谈判的成员力求尽可能符合 WTO 规则，尤其是在最惠国规则方面。
在多边贸易体系可能被削弱的情况下，我们必须尽一切努力加强共同的规则秩序，以便全球贸易能够继续在自由、公平和非歧视的基础上进行。
第三个问题是，我们如何应对全球威胁并保护全球公域？例如，气候变化就是一个明显的生存挑战。亚洲处于应对气候变化斗争的中心。
如果全球气温继续以目前的速度上升，亚洲开发银行估计，到 2100 年，亚洲可能面临高达其 GDP 40% 的损失。到 2030 年，四分之三的东南亚城市可能面临经常性洪水，可能导致数千万人流离失所。极端天气将扰乱粮食供应并引发公共卫生危机。
不仅需要紧急推动全球采取气候缓解措施，还需要加速绿色转型。因此，各国对《联合国气候变化框架公约》和《巴黎协定》等条约的集体承诺正在减弱，这令人不安。同样，如果对 WTO、世界卫生组织（WHO）、国际货币基金组织（IMF）和世界银行等国际机构的承诺减弱，也将削弱我们应对其他全球问题的能力，如全球流行病和金融危机。
我所概述的这些挑战凸显了亚洲寻求共同事业、加强相互合作的重要性，以便我们能够采取统一的集体应对措施。让我分享我们可以做到这一点的三种方式：第一，与志同道合的伙伴建立灵活的伙伴关系；第二，加倍努力推动区域一体化；第三，推进全球机构的改革，尤其是 WTO 的改革。
首先，我们必须共同建立灵活的伙伴关系，使志同道合的国家能够合作并向前发展。去年我谈到了这种伙伴关系的重要性，并强调了 WTO 电子商务联合声明倡议（JSI）的重要性。日本、新加坡和澳大利亚是电子商务 JSI 的共同召集人。该 JSI 目前有 91 个成员，它们合计占全球贸易的 90% 以上。
今年 2 月早些时候，我们曾试图将 JSI 正式纳入 WTO 框架。然而，我们未能成功；尽管如此，我们正在探索在过渡期间实施该协议的方案，同时继续推动将其纳入 WTO 框架。这是 “灵活多边主义” 的一个例子，我们允许志同道合的伙伴在电子商务等共同关心的重要问题上向前迈进，同时为其他国家在准备好时加入敞开大门。
我们还可以在现有经济集团和诸边协议的基础上建立新的联盟。例如，东盟正在探索如何深化与海湾合作委员会（GCC）的经济关系，包括东盟与 GCC 之间达成自由贸易协定（FTA）的可能性。我们还应该研究如何深化 GCC 与区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）之间的贸易和投资。
全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）也在探索与东盟和欧盟扩大经济伙伴关系的举措。这些举措可以首先采取对话的形式，并扩展到贸易便利化或供应链弹性等潜在合作领域。这些新联盟将促进在关键贸易政策上的有效和及时合作，并表明我们对基于规则的贸易体系的承诺。
第二，我们必须通过进一步加强贸易以及数字和物理连接来加倍推动区域一体化。在日益分裂和充满竞争的全球贸易环境中，令人欣慰的是，我们亚洲许多国家都加入了各种双边、区域和诸边协议与伙伴关系。
然而，我们不能固步自封；相反，我们应该认识到当前动荡的挑战，并提高这些相互促进的伙伴关系的目标。在东盟内部，我们本周早些时候刚刚完成了《东盟货物贸易协定》（ATIGA）升级的谈判。除了进一步放宽东盟成员国之间的关税税目外，ATIGA 升级还将加强对非关税措施的承诺，并改善海关做法等领域的便利化和透明度。
东盟还在与外部伙伴合作升级我们的自由贸易协定，确保这些协定保持相关性和有效性。《东盟 – 澳大利亚 – 新西兰自由贸易协定》升级最近已生效，我们也完成了与中国的自由贸易协定谈判。我们希望与日本也能如此，通过升级《东盟 – 日本全面经济伙伴关系协定》来挖掘绿色和数字经济等增长领域。
同样，我们正在与 RCEP 的其他成员合作，探索如何深化、加强和扩大 RCEP 协定的范围和覆盖范围。作为覆盖全球约 30% GDP 的最大自由贸易区，RCEP 为企业提供了进入该地区市场的机会，并为加强供应链弹性提供了机会。
除了深化贸易连接外，亚洲还有潜力推动更深层次的数字一体化。这就是《东盟数字经济框架协定》（DEFA）的目的。通过协调数字规则和标准，促进数字身份和支付系统等数字系统的互操作性，我们希望 DEFA 将促进跨境数字贸易。这有可能使东南亚数字经济规模到 2030 年翻一番，达到 2 万亿美元。
跨境支付系统和连接是数字经济的关键推动因素之一。新加坡正与马来西亚、泰国和菲律宾等一些东盟邻国以及印度合作，在 “Nexus 项目” 下开发一个多边实时支付网络，大规模连接多个国内快速支付系统。我希望亚洲更多国家加入我们的这个项目，以便我们能够将其发展成为一个连接东盟与世界、世界与东盟的全球公共支付工具。
除了商品和服务，电子的跨境流动是亚洲可以共同探索的另一个增长机会。我们正在计划开发一个综合的东盟电网（APG），这是我们地区低碳转型的关键推动因素之一。APG 将促进可再生能源的跨境流动，减少对煤炭和其他化石燃料的依赖。这也将为绿色经济开辟机会。在这方面，我们欢迎世界银行和亚洲开发银行有兴趣并支持调动资金来支持 APG 项目。东盟国家已承诺果断加快在 2045 年前实现 APG 的目标。日本长期以来一直支持东盟的清洁能源转型努力，我期待日本通过东盟 – 日本能源效率伙伴关系、东盟清洁能源未来倡议和亚洲零排放社区等倡议，继续提供支持，包括对 APG 的支持。
第三，我们必须推进 WTO 等全球机构的改革。WTO 并不完美，但仍然是我们可以建立更好的全球规则型贸易架构的重要基础。如今，约四分之三的全球贸易仍在 WTO 的最惠国规则下进行。WTO 关于卫生和植物卫生措施、技术性贸易壁垒以及与贸易有关的知识产权的框架对所有成员仍然有价值，包括美国。因此，尽管该体系并不完美，但我们不能放弃它。相反，我们应该改革它，使它变得更好。
亚洲有必要站出来，与其他志同道合的伙伴合作，推动 WTO 的现代化。我前面提到了关于电子商务的 JSI。我们需要使此类诸边协议能够在 WTO 框架内推进。这种灵活的模式使 WTO 规则能够跟上动态的全球贸易环境，并保持相关性。我们还需要改革现有的基于共识的决策过程，使其得到负责任的运用，而不是最终成为僵局的根源。我们还必须更新 WTO 规则手册，以解决国家补贴和产业政策等问题，并应对数字革命和应对气候变化的新挑战。这样，我们才能确保 WTO 保持有效和相关性，并成为全球规则型多边贸易秩序的基石。
在新加坡和日本之间，我们可以利用我们的志同道合、战略视野的趋同以及我们现有的许多新合作平台，推进我们加强和改革多边机构的共同议程。明年，新加坡和日本将纪念我们建交 60 周年。我们应该借此机会探索数字贸易、供应链弹性和绿色技术等新的合作领域。除了经济领域，我们也欢迎日本在东南亚的区域和平与稳定中发挥更大作用。新加坡随时准备作为一个值得信赖和可靠的伙伴与日本合作，我们希望在未来加强我们的经济和安全合作。
女士们、先生们，面对维护战略自主、维护基于规则的多边贸易秩序和保护全球公域的挑战，亚洲必须共同努力建立新的联盟，深化区域一体化，并建设一个更强大的 WTO。让我们共同努力，创造一个对我们所有人都开放、包容和繁荣的未来。非常感谢。
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