美国、阿根廷和越南政府都开启了政府改革与经费削减的计划, 但是三国的具体目标与方向,却各有不同,进展也不同。
美国与阿根廷除了压缩开支外,还在削减政府机构,而越南除了这两项之外,步调则更大。
4月13日,越共批准了一项大规模的行政区划改革,改革的目的在于裁汰冗员、减少行政支出、提高政府效率、助力经济发展并提高社会福利。
根据改革方案,目前的63个省级行政区,将会合并成34个省级行政区(28个省与6个直辖市。6个直辖市分别为海防市、胡志明市、河内市、顺化市、岘港市、芹苴市。
同时,现有的省、县、乡三级行政区划将会改为省、乡两级行政区划。当然,我们不能以我们的视角去理解越南的“乡”。
在相关的英文报道中,越南的三级行政区从上到下分别被称为provinces, districts, communes,中间的districts(地区)将被取消。
越南一共有多少个县级行政区呢?有705个。
除了取消县级行政区、简化行政管理外,剩下的第三级行政区也将进行大规模的重组,目前的一万余个乡,将会合并到只剩5000余个。
差不多一半的省被取消,所有的县被裁撤,一半的乡被取消,与此同时,一半的省委、所有的705个县委等相关的各级越南党委组织,也都被取消。这个改革力度,不可谓不大。
为何要进行改革呢?越南总理范明政在去年曾说,越南有70%的财政收入都用于公务员开支,行政成本的居高不下,阻碍了政府对基础设施、教育及医疗等民事保障设施的投资。
除了对行政区划进行改革外,越南还在中央层面进行了部门精简。
调整后,越南政府将只剩下14个部、3个部级机构以及5个政府直属机构。被裁撤的机构包括越南国资委、5个国家电视频道、19份政府办杂志等。同时,被裁撤合并的部门,其在各个省的、同时也隶属于省政府的下属机构,也都一并取消了。
而美国与阿根廷的政府改革,则仅限于裁撤联邦部门,并不涉及到行政区划的合并、取消与调整。
这主要有两个原因,一是美国与阿根廷同属于联邦制国家,其次则是三个国家的权力集中度并不一样。
联邦政府与州政府(可以理解为省政府)并无隶属关系,它们在理论上是同级机构,双方各收各的税,各管各的事,各招各的人。
比如,美国宪法规定说,宪法中未赋予联邦的权力,由各州保留。而阿根廷宪法中除了类似条款外(第121条),还在第122条写道:各省自行决定、管理各自的政府机构,选举各自的省长、议员及其他官员,联邦政府不得干涉。
各个州的行政部门,也并不是联邦行政部门的下属或派出机构,比如,各个州的司法部,与联邦司法部之间,互无隶属关系。甚至两者还经常在联邦法庭上对簿公堂,州的司法部代表州的立场,联邦司法部代表联邦的立场,双方会在法庭上唇枪舌剑。
在阿根廷,取得国会立法同意的米莱,将18个部裁撤合并到只剩下8个,剩下的分别是外交与国际贸易部、国防部、经济部、司法部、国家安全部、卫生部、人力资本部、削减管制与国家转型部。
消失的部门则包括交通部、社会发展部、公共工作部、教育部、劳工就业与社会安全部、旅游与体育部、文化部、科技创新部、地区发展部、环境与可持续发展部等。无一例外,这些部门都是联邦部门。
举例说,如果被裁撤的阿根廷教育部在某个省有派出机构的话,那么这个机构也会被取消。但是,这并不意味着阿根廷一个省政府下辖的教育部门会被取消。
就美国而言,联邦政府要想裁撤或是合并一个州,除了要取得国会两院的分别同意外,还必须取得相关州的州议会的同意,阿根廷的情况也与此相同(宪法第13条)。
而越南的省,在自身的存废上,是没有发言权的。
美国的县级行政区划的调整,更与联邦政府无关,那是各个州自己的事情。所以,美国联邦政府无法像越南那样,合并一半的州,更无法裁撤所有的县。
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